К слову сказать, у главы есть еще зам. главы (ранее это называлось «секретарь сельсовета»). В Вашем случае можно апеллировать к нему (к ней); если они соперничают – хороший шанс. Также могу сообщить, что инициировать перевыборы можно и ранее (до следующих муниципальных выборов), в том случае, если большинством голосов депутаты сельского поселения (общественники, не получающие зарплаты) примут на совете такое решение и выйдут с ним к главе муниципального района (не поселения).
Тут не трясти надо, а реально действовать. Главу выбирают на 4 года. Через 2 года можно инициировать перевыборы, но, как я уже сказал, инициатива должна идти от депутатов, как представителей народа, для этого они и выбираются из местных жителей (кстати, по спискам, количество определяет центральная избирательная комиссия района, информация публикуется в местной прессе по закону о выборах, в один день с главой).
У каждого муниципального образования (МО, районы в составе области также являются МО) имеется свой Устав, где четко регламентируются процедуры перевыборов, ответственности, полномочий глав районов и глав сельских администраций. Вам надо найти и почитать (для начала) именно этот документ (в разных районах он может быть разным). Как правило, он должен быть сначала представлен на обсуждение, принят депутатами представительного собрания (в районе), а затем опубликован в местной прессе (посмотрите подшивку местных районных газет в местной библиотеке).
В той же подшивке на дату прошедших выборов любой житель (при желании) может найти (если не знает по иным причинам) фамилии выбранных зам. главы и всех депутатов сельского поселения (смотреть подшивку надо применительно к дате последних выборов, там есть и их программы, за которые также можно с них и спросить – если наобещали, да не сделали).
Ответ «нет денег» уже давно не устраивает умных людей, но он еще применяется «для оболванивания» жителей там, где они не интересуются своими правами и возможностями. Рекомендую Федеральный закон № 131-ФЗ «О вопросах местного самоуправления», там написано все, что должен (находится в компетенции) делать для жителей глава администрации сельского поселения; также много ответов на ваш вопрос Вы найдете и в этой, третьей книге, в главе 1.
Ежегодно, как правило, ближе к концу отчетного периода (декабрь), на обсуждение жителей через местную прессу предлагается проект бюджета на будущий год с постатейным (на содержание местных дорог, мостов, освещение, пожарные команды и др. вопросы) перечнем сумм бюджета. Любой житель может внести в данный проект поправки, предложения, инициировать пересмотр статей проекта и финансирование на них. Только зная забитость деревни, скажу, что, как правило, жители этого не делают. Тут уж и обижаться не на кого. После принятия бюджета вы даете главе администрации полное право придерживаться принятого бюджета, и если там предусмотрено, скажем, что на 8 деревень профинансировано 5 светильников и что время их работы с 19 часов до 6 утра следующего дня, причем в период с (к примеру) 01.11 по 09.03 следующего года, то спорить тут с чем? Смотрите и контролируйте эти вопросы во время обсуждения проекта бюджета, а для этого настоятельно лично Вам (как человеку инициативному и не безразличному) советую при первой возможности – идите (предложите себя) в депутаты совета сельского поселения (это бесплатно), а лучше идите на выборах на главу (предварительно заручившись поддержкой односельчан).
Сельские поселения финансируются напрямую из Федерального бюджета, минуя область и район, еще и поэтому отговорка «нет денег» не состоятельна, если действительно так (и глава представит доказательства о недофинансировании, можно уже напрямую разговаривать с Москвой). Но, как правило, там все в порядке. Местные же мудрят… Есть еще Федеральный закон о межбюджетных трансфертах, который позволяет получить деньги для нужд поселения вне плана, дополнительно к бюджету. Но это все надо знать, и на своем настаивать (а многие привыкли настаивать только на спирту ☺). В рамках нашего общения мне невозможно полностью сказать вам все. Надеюсь, с первыми шагами Вы получите больше инициативы, уважения, поддержки жителей, а в итоге и добьетесь своего, то есть собственно того, что вам, как жителям, и так положено.В настоящей ситуации, если я Вас понял правильно, глава будет оправдываться тем, что заложенные в бюджете деньги на освещение закончились (хотя впереди зима, с октября-ноября снова надо давать свет людям в вечернее время). Напишите официальный запрос главе (это может инициировать любой житель, не только депутат), пусть он ответит на Ваши вопросы о прекращении освещения (он обязан ответить по Федеральному закону № 59-ФЗ «Об обращениях граждан» в 30-дневный срок по указанному Вами адресу письменно. С этим ответом, ознакомившись с законом № 131-ФЗ (о том, что свет должен быть и это компетенция главы), идите на прием к главе района или запросите (что еще лучше) письменно и его. Получив ответ (как правило, отписку), идите в районный суд и требуйте выполнения Федерального закона (№ 131), а также компенсацию морального вреда. В каждом районе есть адвокат (юрист), он Вас поддержит, деньги за консультации (порядка 1000 руб.) вернете потом через суд. Перспектива дела велика. Но есть подводные камни, на это нужна решимость, если сдюжите, не побоитесь разговоров, сплетен, осуждений и обсуждений (все соседи будут перетирать Вам косточки, ибо Вы, в таком случае, выбиваетесь из массы серого болота) – сдюжите, то и победите. Возможно, люди облекут Вас доверием вместо поднадоевшего «бездельника». Если не готовы бороться (и побеждать), словоблудием заниматься нечего, терпите; таких и называют «терпила».
Андрей, огромное Вам спасибо.
Мы с мужем тоже в этой местности не местные и, вообще, из других краев, поэтому нам тяжело бороться с косностью и забитостью местных жителей, хотя живем здесь уже 5 лет. Но поскольку мы не пьем, работаем и не считаем администрацию (включая Президента) небожителями, коих и лицезреть недостойны, местные карелы (а мы живем, к сожалению, в историческом карельском анклаве в Тверской области) относятся к нам с большим недоверием и высокомерным презрением алкаша к непьющим.
Но местные – это отдельная тема. Короче, на их поддержку рассчитывать нечего, по этой же причине я добиваться чего-либо буду только в той части, что касается лично нашей деревни (у нас тут 15 домов, зимой живут всего 4 семьи), и, в основном, это тверичане-дачники, которые нам симпатизируют, но они, увы, не являются избирателями. Да и делать что-то для народа, который сам говорит, что глава администрации – отъявленный бездельник, но все (!), как один, его выбирают уже 30 лет подряд (сначала он был председателем колхоза, который сам и развалил, и жители охотно рассказывают, как он это совершал, и тут же говорят, что «ну а другой, может, еще хуже будет»), короче, для этих людей что-то делать – наживать врагов, они еще и палки в колеса будут ставить.
Одно время у них был другой глава, он добился того, что электричка стала останавливаться возле главного села, где живут почти 500 человек, а не через 2 километра, у соседнего разъезда, так что в зной и холод сотня человек каждое утро и вечер чесала через поле по бездорожью почти час, так они же сожрали его и выгнали, он теперь переехал в райцентр, мы неоднократно общались с ним, он вспоминает свое председательство как дурной сон. Насчет перевыборов – нашему бездельнику 59 лет, он обещал на прошлых выборах:
«Вы меня выберите, пожалуйста, дайте мне доработать до пенсии, а там я уйду». Они так и поступили, вот год остался, а его зам – это бывшая паспортистка сельсовета, страшная карьеристка и еще большая бездельница (!), на встрече администрации района и общественности села (была у нас такая в феврале) наша зам. главы так карикатурно лебезила и прогибалась перед районным начальством, что даже не верилось, как же самой-то можно не видеть нелепости такого обращения, тем более что глава района у нас неглупый мужик, я потом разговаривала с ним. Так что на зам. главы тоже нечего рассчитывать. Хорошо бы эту сладкую парочку вообще выгнать. Я лелею страшную мечту – пойти на прием к губернатору и просить его всерьез прислать к нам в сельское поселение молодого энергичного неопытного руководителя, которому надо освоиться в структуре управления и приобрести опыт администрирования, пусть на нас тренируется.