Официально цели американской стратегии в регионе были сформулированы в специальном заявлении госдепартамента США, распространенном в ноябре 1999 г., в день подписания Стамбульской декларации и других документов Стамбульского саммита ОБСЕ. В нем, в частности, указывалось на необходимость решения следующих задач:

— укрепление суверенитета и независимости новых независимых государств Каспийского региона и обеспечения их экономического благосостояния;

— усиление энергетической безопасности Соединенных Штатов и Турции и их союзников путем обеспечения свободного выхода каспийских энергоресурсов на мировой рынок без какого-либо вмешательства со стороны Ирана;

— исключение зависимости транспортировки каспийских энергоресурсов от одного-единственного маршрута (имеется в виду российский маршрут Баку — Новороссийск);

— создание новых перспектив для коммерческой деятельности американских и других компаний;

— формирование и восстановление экономических связей между новыми независимыми государствами Каспийского района с целью разрешения существующих в регионе конфликтов;

— защита экологической безопасности Босфорского пролива (имеется в виду ограничение возможностей прохода через Босфор российских танкеров).

Из текста заявления следует, что уже на этом этапе была выдвинута задача укрепления позиций США и Турции и ограничения возможностей России и Ирана в Каспийско-Черноморском регионе. В ноябре 1999 г. в Стамбуле были подписаны соглашения по Основному экспортному трубопроводу Баку — Тбилиси — Джейхан и транскаспийскому газопроводу. Участвующая в разработке каспийских нефтяных месторождений российская компания «ЛУКОЙЛ» не вошла в спонсорскую группу по строительству трубопровода Баку — Тбилиси — Джейхан.

Администрация Джорджа Буша, судя по заявлениям входящих в его команду ведущих политиков, намерена свести воедино все ранее предпринимавшиеся акции в рамках «большой программы» установления «регионального единства» по схеме США— Турция — Большой Кавказ. Программа основана на «продвижении американских национальных интересов», что предполагает «присутствие США в стратегически важных районах мира», к числу которых относятся Ближний Восток, зона Персидского залива и прилегающие к ним регионы, на что прямо указала в одном из своих выступлений К. Райс. Она же упомянула о долговременном негативном воздействии чеченской войны как ограничителя отношений России «с такими разными государствами, как Саудовская Аравия, Грузия и Азербайджан», чем, несомненно, воспользуются США.

Заинтересованность Вашингтона в постепенном заполнении вакуума геополитического влияния на Кавказе светской Турцией, ориентированной на тесную интеграцию со странами Запада, косвенно способствует эскалации сепаратистских движений в России, поскольку ее политика направлена на цивилизационно близкие группы граждан нашей страны.

Приоритетными для американской администрации сферами воздействия на политические процессы в этом регионе являются экономическая и военно-политическая, а среди его механизмов — тайные операции и пропагандистские кампании. Поэтому Анкара выступает в качестве дополнительного средства ослабления российского присутствия в регионе, а также в роли важного элемента общего баланса сил между Россией и другими (кроме Турции) претендентами на региональное лидерство — исламистскими Ираном и Пакистаном.

Но «джинн» управляемых Вашингтоном и казавшихся дружественными исламских сил вышел из-под контроля 11 сентября 2001 г. Международный терроризм, который в настоящее время тесно связан с сепаратизмом, по оценке Л.И. Медведко, «был выпестован Западом перед Второй мировой войной для нападения на Советский Союз и взращен не только на миллиардах долларов нефтяных монархий или террориста-миллиардера Усамы бен Ладена — он был выпестован при поддержке самих Соединенных Штатов. Вложенный ими в руки исламистских террористов меч ударил по самим спонсорам и инструкторам, пытавшимся разыграть религиозную карту в политических целях».

После терактов в аналитических центрах Америки произошла серьезная переработка внешнеполитических позиций США. Президент Буш квалифицировал события в Чечне как проявление сепаратизма, что в корне отличается от прежней позиции США — в частности, оценок при президенте Клинтоне политики России на Южном Кавказе. В «черный список» государственного департамента были включены чеченские террористические организации. Однако к этому вопросу США подходили очень долго, демонстрируя непоследовательность и стремление получить определенные уступки на отдельных направлениях внешней политики.

Например, доклад «Черты международного терроризма», ежегодно составляемый госдепартаментом США, в 2002 г. частично был посвящен действующим в Чечне террористам. Вместе с тем, по заявлению официальных лиц, практически не было шансов на то, что находящиеся в Чечне бандформирования могли бы быть внесены в формируемый госдепартаментом США «черный список» действующих в мире террористических организаций. Американское законодательство (на его основе формируется список) не позволяет приравнять действующие в Чечне группировки к террористическим организациям. Таким образом, законодательство США оказалось очень избирательно по отношению к чеченским боевикам.

Только в феврале 2003 г. администрация США официально объявила о введении санкций против трех группировок чеченских боевиков, деятельность которых признана террористической. Данное решение позволит американскому правительству блокировать финансовые активы этих организаций, участникам их будет запрещено въезжать на территорию США. Представитель государственного департамента Ричард Ваучер отказался назвать попавшие в список чеченские группировки. Известно только об их причастности к захвату заложников в театральном центре в Москве. Решение о введении санкций было принято в преддверии американского вторжения в Ирак и поэтому может рассматриваться, как попытка добиться смягчения ее позиции в этом вопросе.

Вместе с тем США демонстрируют двойные стандарты в решении чеченской проблемы. США видят возможность решения чеченского конфликта только политическими средствами. Вашингтон считал, что наиболее подходящей фигурой для переговоров является Масхадов, игнорируя тем самым факт его прямой связи с террористическими актами, совершенными не только на территории Чечни, но и в других регионах России, включая Москву. В США хотели бы свести дело к урегулированию ситуации в Чечне без участия России. Для этого используются экономические, политические и военные ресурсы Вашингтона. США заявляют о готовности инвестировать огромные средства в экономику Чечни.

Таким образом, исходя из того, что главной стратегической задачей США является недопущение создания на территории бывшего Советского Союза крупного и самостоятельного стратегического образования, способного проводить независимую от США политику, Вашингтон заинтересован в ограниченной поддержке сепаратизма на территории России, которая в перспективе может значительно усилиться. США поддерживали стремление к суверенитету Чечни и других территорий, предпочитая на данном этапе дистанцироваться от прямой поддержки радикальных организаций. Однако это вовсе не исключает возможности изменения позиции Вашингтона и трансформации механизмов, используемых для укрепления американского влияния, включая активизацию помощи сепаратистским силам, действующим на территории России и за ее пределами.

Особое влияние на проблему сепаратизма в России и соседних государствах оказывает расширение НАТО. Включение в состав альянса государств Центральной и Восточной Европы на первый взгляд призвано стабилизировать ситуацию в обширном пространстве от «Бреста до Бреста». Распространяя собственную систему безопасности на новые регионы, НАТО заполняет вакуум геополитического влияния на востоке Европы и подкрепляет своей военной составляющей деятельность ОБСЕ. Вместе с тем Евросоюз и государства — члены этой организации проявляют все возрастающий интерес к проблемам Кавказа, что объясняется энергетическими интересами, а также тем, что «кавказский коридор» является самым коротким путем из Южной Европы в Среднюю Азию и далее — на Восток.