В функции комендатур входило осуществление административного управления на оккупированной территории (в зоне оккупации А), организация борьбы с партизанами, назначение старост и бургомистров, организация вспомогательной полиции и гражданских административных учреждений, которые в дальнейшем подчинялись комендатурам и действовали по их указаниям[22]. На 1 октября 1943 г. в комендатурах вермахта на советско-германском фронте служило 7500 солдат и офицеров. У каждой армии в тылу имелось от 2 до 4 полевых комендатур[23].

В полевых комендатурах имелись отделы: военный, полицейский, сельскохозяйственный, транспортный, регистрации и прописки населения, по делам военнопленных и казначейство. Численность личного состава комендатур обычно не превышала нескольких десятков человек[24]. В стратегически важных городах могло быть организовано несколько комендатур. Так, с захватом части Сталинграда немецким военным командованием были организованы две комендатуры: «Сталинград-Центр» (Дзержинский и Ерманский районы) и «Сталинград-Царица-Юг» (Ворошиловский район). Спустя некоторое время была создана третья комендатура (в северной части города). Комендантами этих комендатур являлись офицеры полевой жандармерии. В помощь этим комендатурам были приданы две сотни вспомогательной полиции, которые поддерживали установленный режим, проводили облавы, обыски и задержания партизан, евреев и военнослужащих Красной армии[25].

Оккупационные войска вермахта (не предназначенные для ведения боевых действий) были представлены соединениями, частями и подразделениями, подчиненными тыловому командованию: охранными дивизиями (9) и бригадами (4), тайной полевой полицией, полевой жандармерией (15 батальонов), учебно-полевыми (5) и резервными (18) дивизиями, а также, в ряде случаев, пехотными дивизиями, личный состав которых был набран из не годных к строевой службе солдат[26]. В функции оккупационных войск входили: комендантская служба, конвоирование и охрана военнопленных, контроль за передвижениями по дорогам, охрана объектов, исполнение карательных акций и т.п.

Тайная полевая полиция (Geheime Feldpolizei, ГФП) представляла собой военно-полицейскую структуру вермахта (сухопутных войск и военно-воздушных сил), выполнявшую надзорные и карательные функции в системе оккупационного аппарата на территориях, под чиненных военному командованию (в армейских тыловых районах и тыловых районах групп армий). ГФП была сформирована 21 июля 1939 г. по приказу начальника штаба Верховного командования вермахта генерал-полковника Вильгельма Кейтеля. Руководил ГФП шеф полевой полиции вермахта (Feldpolizeichef der Wehrmacht) — военный чиновник в ранге генерал-майора (все служащие ГФП относились к категории военных чиновников), который находился при штабе ОКВ. По линии сухопутных войск ему подчинялся шеф полевой полиции сухопутных войск (Heeresfeldpolizeichef) — К. Циглер[27]. Личный состав ГФП набирался в основном из сотрудников крипо и гестапо. На оккупированной территории СССР ГФП находилась в оперативном подчинении органов военной контрразведки, подчиняясь управлению «Абвер-Заграница», в составе которого находился реферат «Feldpolizei der Deutsche Wehrmacht» (начальник полковник В. Крихбаум)[28].

В функции ГФП входило: выявление «антигосударственной деятельности», борьба с саботажем, шпионажем, уголовными преступлениями в военной среде, отслеживание настроений в войсках, осуществление (совместно с полицией безопасности) контрразведывательных мероприятий, розыск и допрос военнопленных и выявление среди них командиров, большевиков и евреев, контроль за почтовой, телеграфной и телефонной связью гражданского населения. Нередко ГФП выполняла и карательные функции[29].

Подразделения ГФП были представлены группами (Geheime Feldpolizei Gruppe), комиссариатами (Komissariate), наружными командами (Aussenkommandos) и отделениями. Группы находились при штабах групп армий, армий и полевых комендатурах. Комиссариаты и команды — при корпусах, дивизиях и гарнизонных комендатурах. В группу ГФП входило от 80 до 100 сотрудников. Группы ГФП подчинялись офицеру абвера отдела 1с штаба соответствующей армии или полевой комендатуры. Подразделения ГФП могли придаваться соединениям и частям вермахта, в основном охранным дивизиям[30].

Полевая жандармерия (Feldgendarmerie) осуществляла полицейские функции в войсках и на оккупированных территориях. В вермахте фельджандармерия была сформирована в ходе мобилизации в августе 1939 г. Ее сотрудниками были преимущественно обладавшие большим опытом бывшие служащие полиции и армейские унтер-офицеры.

Старший по званию офицер фельджандармерии находился в непосредственном подчинении генерал-квартирмейстера сухопутных войск. Следующие по уровню командиры состояли при командовании каждой из армий. Это были штаб-офицеры, которые контролировали все подразделения фельджандармерии, приданные армии. Каждая полевая армия вермахта располагала батальоном фельджандармерии (находился в подчинении командующего тыловым районом), а каждая дивизия — отрядом. Батальон состоял из штаба, отделения технической поддержки, трех рот, группы обеспечения. К началу войны с СССР в вермахте было 15 батальонов полевой жандармерии. На 1 октября 1943 г. в 198 подразделениях полевой жандармерии на советско-германском фронте служило 5000 солдат и офицеров[31].

В задачи фельджандармерии входили контроль и организация дорожного движения, поддержание порядка и дисциплины, конвоирование военнопленных, предотвращение беспорядков, контроль за населением на оккупированных территориях, разоружение гражданского населения, поиск и задержание бежавших военнопленных, проверка документов, патрулирование населенных пунктов, борьба с саботажем, арест дезертиров, борьба с партизанами. Подразделения фельджандармерии могли придаваться полевым комендатурам.

В 1941—1942 гг. при продвижении вермахта в глубь СССР штабы фельджандармерии, прибывающие на оккупированную территорию, немедленно приступали к организации из числа пособников из местного населения так называемых местных боевых подразделений (Einwohnerkampfabteilung, ЕКА), выполнявших различные полицейские задачи (вооруженная борьба с партизанами, проведение репрессивных мер по отношению к населению, охрана объектов и коммуникаций, содействие в проведении карательных мероприятий оккупантов). В дальнейшем ЕКА находились в непосредственном подчинении фельджандармерии[32].

Организация вспомогательной полиции из числа местных жителей в зоне оккупации А ложилась на различные инстанции оккупационных войск вермахта (главным образом, комендатуры), что было определено еще инструкцией главнокомандующего сухопутными войсками Вальтера фон Браухича от 3 апреля 1941 г. В соответствии с этой инструкцией, на военную администрацию ложилась задача по поддержанию порядка и безопасности на оккупированных территориях для их использования в интересах фронта