10. В перечень документов, которые заявитель обязан представить в Управление по жилищной политике администрации города Екатеринбурга при решении вопроса перевода жилого помещения в нежилое, включены и такие документы, как заключения районных органов санэпиднадзора, пожарного надзора, согласования с городской автоинспекцией, центром по охране памятников архитектуры, истории и культуры (подпункты "ж", "з", "о", "р" пункта 3.3 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга"). Указанные органы являются государственными органами либо подразделениями соответствующих государственных органов и не входят в систему органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург". Поэтому нормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут содержать положения, которыми устанавливаются формы осуществления государственными органами своих полномочий и порядок реализации их компетенции.

Вместе с тем, поскольку в полномочия этих органов входит осуществление соответственно санитарно-эпидемиологического, пожарного надзора, обеспечение безопасности дорожного движения, охрана памятников архитектуры, истории и культуры, названные органы должны осуществлять контроль и надзор за соблюдением соответствующих норм и правил при переводе жилых помещений в нежилые, переоборудовании, переустройстве и последующем использовании этих помещений, мест общего пользования, прилегающей территории, линий электро-, газо-, водоснабжения и т. п. Однако формы и порядок осуществления контроля и надзора определяются самими этими органами в соответствии с законодательством и ведомственными нормативными актами, регулирующими их статус. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления могут содержать положения только информационного характера о необходимости выполнения требований соответствующих государственных органов.

В связи с изложенным положения подпунктов "ж", "з", "о" и "р" пункта 3.3 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10, согласно которым при решении вопроса о переводе жилых помещений в нежилые требуется получение заключений районных органов санэпиднадзора, пожарного надзора, согласование с городской автоинспекцией, а также государственным органом по охране памятников архитектуры, истории и культуры, не соответствуют статье 94 (пункт 1) Устава Свердловской области постольку, поскольку данные положения определяют формы и порядок осуществления полномочий органами и подразделениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, государственной инспекции безопасности дорожного движения, государственных органов по охране памятников архитектуры, истории и культуры.

11. Пунктом 5.5 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга" предусмотрено, что регистрация нежилого помещения в органе государственной регистрации производится после представления заявителем акта о приемке нежилого помещения.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РФ государственная регистрация прав на недвижимость производится учреждениями юстиции. Порядок государственной регистрации устанавливается Федеральным законом "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно статьям 9 и 17 названного федерального закона учреждение юстиции по регистрации прав является государственным органом, осуществляющим регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании поданных заявителем документов, перечень которых содержится в данном федеральном законе. Истребование у заявителя каких-либо дополнительных документов не допускается.

К числу документов, предоставление которых при регистрации прав на недвижимое имущество предусмотрено Федеральным законом "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", акт приемки нежилого помещения не относится, а нормативным правовым актом органа местного самоуправления на гражданина не может быть возложена обязанность по представлению указанного акта приемки.

Следовательно, пункт 5.5 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", согласно которому регистрация нежилого помещения в органе государственной регистрации производится после представления заявителем акта приемки нежилого помещения, противоречит не только принципу невмешательства органов местного самоуправления в деятельность органов государственной власти, но и принципу законности деятельности органов местного самоуправления, согласно которому акты органов местного самоуправления не должны содержать нормы, противоречащие федеральному и областному законодательству, и тем самым не соответствует статье 94 (пункт 1) Устава Свердловской области.

Руководствуясь пунктом 2 "в" статьи 60 Устава Свердловской области, пунктом 3 части 3 статьи 4, статьями 76, 83 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать не соответствующими Уставу Свердловской области, его статье 94 (пункт 1):

-    пункты 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, как принятые с нарушением разграничения компетенции между Екатеринбургской городской Думой и Главой города Екатеринбурга, а также в связи с неопубликованием;

-    пункт 5.5 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10, согласно которому регистрация нежилого помещения в органе государственной регистрации производится после представления заявителем акта приемки нежилого помещения.

2. Признать не соответствующими Уставу Свердловской области, его статье 94 (пункт 1), подпункты "ж", "з", "о" и "р" пункта 3.3 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10, в той мере, в которой данные положения определяют формы и порядок осуществления полномочий органами и подразделениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, государственной инспекции безопасности дорожного движения, государственных органов по охране памятников архитектуры, истории и культуры.

Признать указанные подпункты соответствующими Уставу Свердловской области в той мере, в какой содержащиеся в них положения основываются на решениях названных государственных органов, принятых в соответствии с нормативными актами, определяющими формы и порядок осуществления ими своих полномочий.

3. Признать не соответствующим Уставу Свердловской области, его статье 19 (пункт 5) подпункт "с" пункта 3.3 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10, согласно которому заявитель обязан представлять в Управление по жилищной политике города Екатеринбурга иные документы, кроме прямо перечисленных в положении, необходимые, по мнению Управления, для решения вопроса о переводе конкретного жилого помещения в нежилое.

4. Признать соответствующим Уставу Свердловской области: пункт 1.2 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", согласно которому перевод жилых помещений (жилых домов) в нежилые независимо от формы собственности жилищного фонда производится на основании постановления Главы города Екатеринбурга.

5.   Прекратить производство по делу в отношении проверки соответствия Уставу Свердловской области подпунктов "а", "б", "в", "г", "д", "е", "и", "к", "л", "м", "н", "п" пункта 3.3 и пункта 3.4 указанного Положения.