Сфере воспитания;
Л4а- работники и их семьи всех структурных час
тей данной сферы;
Л4б- иждивенцы всех категорий;
Ни - научная информация,разрабатываемая в сист
емах Академий педагогических наук и здрав
оохранения для всех структурных частей
этой сферы;
112
М4 - суммарный коэффициент степени удовлетворе
ния потребительского спроса Сферы воспита
ния;
М4а- суммарный коэффициент работников и их се
мей данной сферы,входящий в состав коэфф
ициента благосостояния по всему обществу
в целом;
М4б- суммарный коэффициент благосостояния,вычи
сляемый как отношение предметов потребле
ния,вычисленных по формуле 67 и результат
ов фактического их потребления, собранных
работниками социального обеспечения.
4.2.4.СФЕРА УПРАВЛЕНИЯ
4.2.4.1.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Для реорганизации управления региона любого
уровня принципиально возможно применение дерева
целей(см.рис.2,стр.82).Так как каждая сфера включает
в себя несколько отраслей, то и управление сферного
типа снимает большое количество межведомственных от
раслевых перегородок. То есть делает все управление
более гибким и работоспособным.Принцип сферного упр
авления вполне применим не только для теоретического
рассмотрения взаимодействия между структурными сфер
ами на любом уровне управления,но и для практическо
го преобразования управления регионами любого уровня
от муниципального до государственного. На рис.8(стр.
113)представлена общая схема соподчиненности различ
ных региональных уровней государства.Обозначение го
сударственных региональных уровней и государственных
учреждений берется в советских терминах, как более
привычных.
Как видно из рис.8 предлагается иметь 6 уров
ней управления. Сферность управления выражается в
делении отраслей, подчиненных Исполнительной и Пре
дставительной властям по 4-м структурным сферам уп
равления,имеющим двойное подчинение : не только со
ответствующее горизонтально-региональное, но и вер
тикальное по соподчиненности региональных уровней
сверху вниз по каждой структурной сфере. Уровень
экономрайонов предлагается только для таких больш
их территорий,как Российская Федерация, для созда
ния иерархии расчетов задания Сферы управления
Сфере производства по обеспечению изготовления не
обходимой массы предметов потребления для удовлет
113
| Исполнительные |Представительные|Правоохранитель-|
| органы власти | органы власти |ные органы |
| Разделенные по 4-м сферам | |
|--------------------------------------------------|
| Федеральный уровень управления |
|--------------------------------------------------|
| Президент | Парламент | Конституционный|
| Президентский |Совет Федерации | суд |
| совет | | Генеральный |
|Федеральные мин-|Государственная | прокурор. |
|истерства и вед-| дума | Прокуратура |
|омства | | России |
|--------------------------------------------------|
| Уровень крупных экономических районов(10 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Представитель | | |
| администрации | Дума | - |
| президента | экономрайона | |
| Комитеты по | | |
| сферам. | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень субъектов Российской Федерации (83 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Представитель | Дума субъекта |Суд,прокуратура |
| администрации | федерации | на уровне |
| президента | | субъекта |
| Комитеты по | | федерации |
| сферам | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень муниципалитетов (районов - 800 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Муниципалитет | Районная дума | Районный суд, |
| Комитеты по | | прокуратура |
| сферам | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень общественного самоуправления |
| по микрорайонам |
|--------------------------------------------------|
| Председатель | Общественный | Общественный |
| общественного | совет и его | суд |
|совета,его зам-и| комиссии | |
| по сферам | по сферам | |
---------------------------------------------------
Рис.8.Схема соподчиненности региональных уровней
государства
114
ворения потребительского спроса всего идеального
общества. В случае отсутствия уровня экономрайонов
задача такого расчета становится из-за своей гранди
озности практически неразрешимой при непосредственн
ом переходе от более чем 80-и субъектов федерации к
уровню Совета минстров федерации.Так что появляющая
ся в последнее время идея о разделении территории
внутри России еще на несколько республик,практически
в пределах "хрущевских" совнархозов, является с точ
ки зрения повышения управляемости всей огромной тер
ритории Российской Федерации,идеей достаточно прогр
ессивной.В случае образования подобных"республик"и
на этом уровне появятся соответствующие правоохрани
тельные органы.
4.2.4.2.ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
На рис.9(стр.115) представлена примерная схема
сферной структуры исполнительной государственной
власти. Структура представительной власти не дается
ввиду полной идентичности деления комитетов при Гос
ударственной думе на те же курируемые ими отрасли.
Такое же деление соблюдается и внутри Исполнительной
и Представительной власти на всех уровнях администр
ативного деления ниже федеративного.
Сферный принцип наивысшего уровня власти выра
жается наличием у Президента 4-х помощников,ответст
венных за бесперебойное функционирование своих сфер,
в которых они являются председателями Советов Минис
тров по сферам, состоящих из министров и председате
лей госкомитетов,входящих в сферы.
Президентский Совет состоит из самого Президе
нта,его помощников по сферам,спикеров Совета Федера
ции и Государственной Думы,10-и представителей адми
нистрации экономрайонов,председателя правления Цент
рального банка и Государственного прокурора.
Банковская система распределяется в зависимос
ти от уровня обслуживания:так Центральный банк расп
ологается в Сфере управления;Банки,обслуживающие си
стему распределения продуктов потребления,и Сбербан
ки - в Сфере распределения;Банки,кредитующие произв
одство - в Сфере производства,а Банки,финансирующие
систему воспроизводства сознательных членов общества
- в Сфере воспитания.
Как можно заметить на рис.9 ведомства по Сферам
распологаются только по Сфере производства в соотве
115
тствии со структурными частями Сферы, в остальных
случаях это трудно выдержать ввиду необходимости бе
зудержного фантазирования на тему создания ныне не
существующих ведомств как для исполнения функций
сфер,так и всего общества.
___________ _____________________
|ПРЕЗИДЕНТ|---------|Президентский совет|
----------- --------------------
4 помощника президента по структурным сферам
---------------------------------------------------
| СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА |
|УПРАВЛЕНИЯ|РАСПРЕДЕЛЕНИЯ|ВОСПИТАНИЯ| ПРОИЗВОДСТВА |
|----------|-------------|----------|--------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|----------|-------------|----------|--------------|
| Совет | Совет | Совет | Совет |
| Минстров | Министров | Министров| Министров |