Можно вполне определенно сказать, что и те, и другие утверждения обоснованны, несмотря на диаметральную противоположность.
Для начала остановимся на положительных сдвигах, определим их причины. Азербайджан, как независимое государство, получил признание почти всех стран мира. Он стал членом ООН, ОБСЕ, ОИК, для него открыты двери всех международных организаций. Крупнейшие страны мира установили дипломатические отношения с нами на уровне посольств, что свидетельствует об их серьезной заинтересованности. В Баку работают послы и представители США, России, Великобритании, Франции, Германии, Китая, Турции, Ирана, Ирака. На очереди целый десяток других стран, таких, как Израиль, Япония, Египет и т.д. В Баку полным ходом идет ремонт представительства ООН, уже работает посланник Генерального секретаря этой уважаемой международной организации.
В свою очередь Азербайджан направил своих послов в США, Турцию, Иран, Германию, открыл представительство в ООН в Нью-Йорке. Ожидается открытие посольств в других странах мира.
Несомненным успехом внешней политики Азербайджана является подписание двусторонних политических договоров с Турцией, Ираном, Россией, Украиной, Грузией, которые будут способствовать утверждению независимости и суверенитета нашей страны, укреплению ее позиций и в регионе, и на международной арене.
Причины этих успехов на внешнеполитической арене, на мой взгляд, в первую очередь связаны с теми коренными переменами, которые произошли в последнее время как на мировой арене, так и в самом Азербайджане.
Распад СССР вызвал широкую волну признания республик, входивших в его состав, со стороны мирового сообщества. Падение прокоммунистического режима в Азербайджане и избрание Абуль-фаза Эльчибея путем демократических выборов на альтернативной основе на пост президента вызвали глубокое удовлетворение западной демократии и всех прогрессивных сил в мире. Фигура нового президента Азербайджанской Республики, диссидента и антикоммуниста, с ранней юности убежденного в необходимости борьбы против тоталитаризма, пострадавшего за свои убеждения двухлетним заключением в тюрьму и не сломленного, пользуется симпатией за рубежом.
Вместе с тем для успешного ведения национальной внешней политики необходимы соответствующие инструменты для ее выработки и претворения в жизнь. В этом плане у нас имеются серьезные трудности как объективного, так и субъективного характера.
Надо со всей откровенностью признать, что если Азербайджан, будучи в составе СССР, имел свои министерства сельского хозяйства, здравоохранения, народного образования и т.д., которые хоть как-то функционировали и имели свое лицо, то Министерство иностранных дел было номинальным, являясь фикцией, созданной для введения в заблуждение как собственного народа, так и других.
Если сегодня, с учетом новых реалий, другие министерства нуждаются лишь в реорганизации, то с Министерством иностранных дел требуется начинать почти с нуля.
Наш МИД не имеет ни опыта, ни традиций осуществления в полном объеме внешней политики. У него нет соответствующей структуры, свойственной для внешнеполитического ведомства. Отсутствуют отделы как по регионам, так и по странам. К примеру, в нем должны бы функционировать отделы или управления прибалтийских, среднеазиатских, славянских стран, Европы, Азии, Латинской Америки. Должны быть выделены в отдельные управления такие крупные страны, как США и Россия. Обязательно должны быть проблемные отделы, отдел планирования внешней политики, отдел международных организаций и т.д. Эти службы должны снабжать руководство республики предложениями, рекомендациями, оперативной информацией. Они должны руководить посольствами, давать им своевременные инструкции, установки, проверять и оценивать их деятельность и т.д.
Стратегические службы азербайджанской внешней политики не должны упускать глобальные тенденции и изменения в политической жизни планеты, такие, как сдвиги в балансе сил после распада СССР, новые реалии во взаимоотношениях США - Россия, США - Европа, Китай-Япония-Юго-Восточная Азия, Россия-США-Европа, уметь координировать и использовать их на благо независимого Азербайджана. Одним словом, перед республикой стоит трудоемкая задача создания сложной, высокоинтеллектуальной, профессиональной государственной машины, без которой любые разговоры о внешнеполитической деятельности могут представляться просто несерьезными. Если даже нам удастся создать самую гениальную, скажем, концепцию нашей внешней политики с участием Киссинджера, Рейгана, Бжезинского, Буша и других асов внешней политики, вряд ли она принесет пользу, т.к. выполнять ее будет некому.
Приходится, к сожалению, констатировать, что связи Азербайджана с внешним миром пока развиваются стихийно. Если азербайджано-турецкие и азербайджано-иранские связи весьма активны, то в основном инициатива принадлежит этим двум странам, это они являются ведущими, а мы - ведомыми. Их политика в отношении Азербайджана в принципе известна, она излагалась не раз.
Весьма неудовлетворительны наши связи с республиками бывшего СССР, которые нуждаются в заполнении .новым содержанием на независимой двусторонней основе. Еще недавно мы входили в состав единого государства, что создает определенный психологический барьер, который, видимо, мешает нам осознать необходимость проведения активных политических контактов с ними. Украина, Грузия, прибалтийские республики давно готовы иметь с нами отношения на уровне посольств, однако мы проявляем пока нерасторопность в создании своих посольств в "ближнем зарубежье", как всех нас именует теперь Москва.
Естественно, что у нас имеются большие трудности с дипломатическими кадрами. Однако каких-либо серьезных попыток срочным порядком организовать отбор и направление на учебу национальных дипломатов за рубеж не предпринимается.
В МИД СССР имелась хорошая традиция. Если послом назначался непрофессионал, то он проходил специальную подготовку на курсах для послов, которые действуют ныне при МИД России. Если ни посол, ни окружающие его сотрудники не имеют соответствующего опыта дипломатической работы, знаний, подготовки и ими никто не руководит из центра, то наивным было бы ожидать от них серьезной отдачи.
Вот уже пять лет продолжается агрессия Армении против Азербайджана. Ее территориальные претензии к нам известны. Тема Нагорного Карабаха, его будущего статуса является предметом занятий самых высококвалифицированных дипломатов. Для этого имеются специальные структуры, созданные при МИД России, США, Турции, Ирана и т.д. Ибо известно, что впереди тяжелый, изнурительный процесс в рамках ОБСЕ. В России этим делом занимается специальная группа, возглавляемая кадровым дипломатом, послом по особым поручениям г-ном Казимировым, который находится в постоянном контакте со всеми заинтересованными сторонами, сообщает и анализирует всю информацию по этой проблеме. Кроме того, нами и проблемой Нагорного Карабаха в МИД России регулярно занимается недавно созданный сектор Закавказья. Такой же сектор имеется и в госдепартаменте США.
Вопросами мирного урегулирования армяно-азербайджанской войны от США постоянно занимаются посол Мареска, отдел Закавказья госдепартамента, от Турции - посол Омер Эрсун и его группа, от Ирана - замминистра иностранных дел г-н Ваэзи и т.д.
Спрашивается, кто же в Азербайджане постоянно занимается проблемой мирного урегулирования? Председатель комиссии по правам человека Верховного Совета Н.Мехтиев или замминистра иностранных дел местного МИД А.Саламов, или же все кому не лень, каждый понемногу? Ведь ни президент, ни министр иностранных дел ввиду наличия большого круга обязанностей, поездок не могут заниматься этой проблемой не отрываясь, как того требуют чрезвычайные обстоятельства, с которыми связаны и судьба азербайджанского народа, и судьба азербайджанской территории.
Считаю, что руководство Азербайджанской Республики должно немедленно рассмотреть и решить вопрос о создании специального отдела или группы по вопросу о Нагорном Карабахе, назначить главу этой группы, освободив его от всех обязанностей, дать ему высокие полномочия, установив регулярную отчетность перед президентом и парламентом республики. Без этого мы можем потерпеть серьезное поражение на мирных переговорах. Оценивая предварительно все, что предстоит сделать азербайджанской и армянской дипломатии на предстоящей конференции ОБСЕ, хочу отметить, что наша задача гораздо легче, чем задача наших противников. Образно выражаясь, нам предстоит доказать, что снег белый, а им, что он черный.