Чтобы предотвратить полный развал подполья и удержать его участников под своим влиянием, главари ОУН и УПА решили создать вместо старого центра, скомпрометировавшего себя в глазах участников ОУН и УПА, новый блок главарей и других активных участников антисоветских националистических групп, который можно было бы рекламировать как «национальный» центр и использовать для объединения всех украинских националистических организаций и групп в борьбе против Советской власти.

В марте 1944 года по предложению находившихся на Украине членов бандеровского центрального «провода» ОУН был создан «инициативный комитет», разработавший проект временной «платформы» нового центра, приемлемой не только для бандеровцев и мельниковцев, но и для других националистических групп, не состоявших в ОУН.

Этот «инициативный комитет» в июне 1944 года в лесу Стрилковского района Дрогобычской области созвал так называемое «представительное собрание», на котором и был создан новый антисоветский националистический центр — «Украинская головная вызвольная рада» (УГВР), которая иначе именуется «Украинским главным освободительным советом».

На «представительном собрании» участвовали 20 националистических главарей: от «Украинской повстанческой армии» — Шухевич, который после «Клима Савура» был назначен «командующим» УПА; от «Украинского национально-демократического объединения» — председатель УНДО Мудрый, который в прошлом был вице-президентом польского сейма и редактором газеты УНДО «Дило»; представители бандеровцев, мельниковцев и националистических групп из восточных областей Украины, в частности старый украинский националист, выходец из восточных областей Украины Осьмак.

Основная цель «представительного собрания» заключалась в том, чтобы обсудить вопрос об объединении всех украинских националистов для борьбы против Советской власти и создать центр, который бы руководил этой борьбой.

«Представительное собрание» приняло единую для всех украинских националистических организаций «политическую платформу», в которой говорилось, что Советский Союз будто бы выйдет из войны ослабленным, вследствие чего создастся благоприятная обстановка для борьбы за образование «украинского самостоятельного соборного государства». Прежде всего, указывалось в «платформе», необходимо организовать «единый всеукраинский национальный фронт». Чтобы объединить все националистические силы и координировать их действия на Украине и за се пределами для борьбы против Советского Союза, за создание «украинского самостоятельного соборного государства», из представителей всех украинских националистических течений по инициативе УПА был создан упомянутый выше «всеукраинский руководящий центр» под названием «Украинская головная вызвольная рада» (УГВР), которая взяла на себя три основные задачи:

1) руководить борьбой всех украинских националистов против Советской власти за «самостийность» Украины;

2) представлять украинских националистов за границей;

3) образовать «первое украинское правительство» и собрать «первое украинское всенародное представительство».

В «платформе» сообщалось также, что объединение различных националистических групп в УГВР произошло на основе их общего стремления к вооруженной борьбе против Советской власти. «Платформа», основной смысл которой сводился к реставрации на Украине буржуазно-помещичьего строя, содержала в себе демагогические обещания украинскому пароду политических «свобод» и указывала, что экономической основой государственного строя будет «частная инициатива» в промышленности, сельском хозяйстве и в торговле. В пей подчеркивалось, что УГВР в борьбе за «самостийность» Украины будет стремиться к союзу с националистами всех стран Европы и Азии.

«Представительное собрание» избрало «президентом» УГВР старого националиста Осьмака, выходца из восточных областей Украины, являвшегося активным участником контрреволюционной Центральной рады, СВУ и других националистических организаций и впоследствии примкнувшего к бандеровцам. Первым «вице-президентом» был избран Мудрый. Выставляя Осьмака в качестве «президента», украинские националисты стремились подчеркнуть этим, что деятельность УГВР в равной мере распространяется и на территории западных областей Украины и на ее восточные области.

Председателем так называемого «генерального секретариата» УГВР и «генеральным секретарем» по военным делам «представительное собрание» избрало Шухевича.

В конце июля 1944 года «президиум» УГВР решил оставить на территории Украины «президента» УГВР Осьмака, «вице-президента» Вовка, члена «президиума» Дужего, по кличке «Вировый», и «главу правительства» Шухевича, а всех остальных главарей УГВР переправить за границу, чтобы они представляли интересы украинских националистов в капиталистических странах и руководили оттуда всей вражеской деятельностью украинских националистов против Советского Союза.

В связи с быстрым продвижением Советской Армии на запад и освобождением от немецко-фашистских захватчиков западных областей Украины главари УГВР не успели развернуть активной националистической деятельности на территории Украины: некоторые из активных участников УГВР, в том числе и Осьмак, были захвачены органами государственной безопасности, а большинству из них удалось бежать за рубеж, установить там связь с американской и английской разведками и под вывеской «Закордонного представительства УГВР» (ЗП УГВР) развернуть активную вражескую работу.

К моменту освобождения западных областей Украины от немецко-фашистских захватчиков, основной вооруженной силой украинских националистов являлась так называемая «Украинская повстанческая армия» (УПА).

УПА, как уже указывалось, состояла из четырех групп: северной — «Пивнич», южной — «Пивдень», восточной — «Схид» и западной — «Запад-Карпаты». Во главе каждой группы стояли опытные, прошедшие специальную военную подготовку националисты, при которых находились «штабы» групп с соответствующими отделами. «Командующие» групп подчинялись главному «штабу» УПА и контактировали свою вражескую деятельность с территориальными организациями ОУН.

В 1945 году на базе групп были созданы «военные округа», подчиненные главному «штабу» УПА.

Во время наступления Советской Армии часть банд УПА ушла на территорию Польши, где развернула работу по мобилизации в банды украинцев. Другая, незначительная часть, бежала вместе с немецко-фашистскими войсками и пробралась в западные зоны Германии.

Подавляющее же большинство банд УПА осталось на территории западных областей Украины. Эти банды по указаниям центрального «провода» ОУН бандеровцев в течение некоторого времени скрывались в лесах, а по мере продвижения советских войск на запад выходили в населенные пункты и на коммуникации советских войск. Они производили вооруженные налеты на подразделения Советской Армии, совершали диверсионные и террористические акты, терроризировали местное население, препятствуя восстановлению органов Советской власти в освобожденных от немецко-фашистских оккупантов районах. От рук бандеровцев, как известно, погиб командующий I Украинским фронтом Ватутин. Отдельные банды УПА действовали и в восточных областях Украины.

Перед органами государственной безопасности и войсками внутренней охраны встала неотложная задача — ликвидировать вооруженные банды УПА. В связи с тем, что эти банды, как правило, действовали открыто и состояли иногда из нескольких сот человек, работники органов государственной безопасности легко обнаруживали их, быстро окружали банды и захватывали бандитов, а при оказании вооруженного сопротивления уничтожали. Наряду с этим проводилась работа и по легализации участников банд.

В результате чекистско-войсковых операций и мероприятий по легализации, проведенных в 1944–1945 годах при активной помощи местного населения, много участников УПА и ОУН было убито, арестовано и явилось с повинной.

Был ликвидирован почти весь руководящий состав УПА, в том числе и бывший «командующий» УПА Клячкивский, по кличке «Клим Савур». Некоторых главарей УПА, в частности «командующего округом» УПА «Олега», удалось захватить живыми.