Валерий Николаевич Ивакин
•
Жилищное право
Конспект лекций
Принятые сокращения
1. Нормативные правовые акты
Конституция — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993.
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ.
ЖК — Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
ЖК РСФСР— Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983. Утратил силу.
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ.
БК — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
Градостроительный кодекс — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
ЗК — Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3.
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3.
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.1991 № 195-ФЗ.
Закон об ипотечных ценных бумагах Федеральный закон от 11.11.2003 № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах».
Закон о кредитных историях — Федеральный закон от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях».
Закон об участии в долевом строительстве Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Закон о кооперативах — Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах».
Закон о введении ЖК — Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Закон о приватизации жилья — Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Закон о внесении изменений в ГК Федеральный закон от 30.12.2004 № 213-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации».
Закон о регистрации прав на недвижимость Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Закон об ипотеке — Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
2. Официальные издания
БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда РФ.
ВСНДиВС (РСФСР, РФ) — Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ).
РГ — «Российская газета».
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
СЗРФ — Собрание законодательства Российской Федерации.
СП (РСФСР, РФ) — Собрание постановлений Правительства (РСФСР, РФ).
3. Органы власти
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации.
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации.
4. Прочие
абз. — абзац (-ы).
БТИ — бюро технической инвентаризации.
гл. — глава (-ы).
др. — другой (-ие).
п. — пункт (-ы).
разд. — раздел (-ы).
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.
руб. — рубль (-и).
РФ — Российская Федерация.
СССР — Союз Советских Социалистических Республик.
ст. — статья (-и).
утв. — утверждено.
ч. — часть (-и).
Тема 1. Понятие жилищного права
1.1. Предмет регулирования жилищного права
Жилищное право — совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения. В нашей стране возникновение жилищного права как сравнительно нового правового образования (80-е гг. XX в.) было обусловлено прежде всего потребностью в комплексном подходе к решению вопросов, связанных с обеспечением граждан жильем.
В ЖК впервые определен круг жилищных отношений. Согласно ч. 1 ст. 4 жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помещений;
4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда;
6) содержания и ремонта жилых помещений;
7) переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) управления многоквартирными домами;
9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
10) предоставления коммунальных услуг;
11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Положения ЖК применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено ЖК или другим федеральным законом (ч. 2 ст. 4ЖК).
Особенность жилищного права заключается в том, что оно регулирует, с одной стороны, организационные отношения, складывающиеся на началах власти и подчинения (в частности, по управлению жилищным фондом, по учету нуждающихся в жилье граждан и распределению жилых помещений), а с другой — отношения, для которых характерным является равенство их субъектов (отношения, связанные с пользованием жилыми помещениями).
1.2. Право граждан на жилище
Статья 40 Конституции провозглашает право каждого гражданина Российской Федерации на жилище. Посредством реализации данного права обеспечивается удовлетворение жизненно важной потребности человека в жилье.
В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г. «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи» (ст. 25).
Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (участником которого Российская Федерация является в качестве правопреемника СССР) «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая большое значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии» (ст. 11).
Конституционная норма о праве граждан на жилище появилась в нашей стране сравнительно недавно. Впервые это право было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции, а также в кодифицированных и других жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г.;ЖК РСФСР, Федеральном законе от 12.01.1996 № 9-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об основах федеральной жилищной политики“»).